區政府關于印發通州區突發事件

總體應急預案的通知

南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《通州區突發事件總體應急預案》已經區委常委會議、區政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市通州區人民政府

2023年10月30日

（此件公開發布）

通州區突發事件總體應急預案

1總則

1.1編制目的

堅持以人民為中心的發展思想，進一步提高政府處置各種突發事件和風險的能力，最大限度預防突發事件的發生，減輕突發事件造成的影響，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，共建共治共享“強富美高”新通州，構建幸福家園和諧美好社會。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體預案》《突發事件應急預案管理辦法》《南通市突發事件總體應急預案》《?。▍^、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》《南通市通州區機構改革方案》等法律法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案指導全區應對各類突發事件風險防控、應急準備、監測與預警、應急處置及救援以及事后恢復與重建等工作。

本預案適用于通州區行政區域范圍內可能發生的或者已經發生的，需由區政府負責處置的一般以上突發事件的應對工作，以及配合上級應急處置指揮機構對發生在本區行政區域內的較大以上突發事件應急處置工作。

1.4突發事件的概念和分類

本預案所稱突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等四類突發事件。

（1）自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災事件等。

（2）事故災難：主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

（3）公共衛生：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全事件等。

（4）社會安全：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應中斷突發事件、金融突發事件、網絡與信息安全事件、涉外突發事件、民族宗教事件等。

上述各類突發事件往往相互交叉和關聯，某類突發事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

1.5突發事件分級應對與響應分級

各類突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ）四級。

具體事件分級標準執行國家有關規定。分級標準是突發事件信息報送和分級處置的依據。

1.6工作原則

（1）以人為本、預防為主。深入貫徹落實習近平總書記關于堅持底線思維、著力防范化解重大風險的重要論述，加強風險防范和應急準備，推進全區應急管理體系和能力現代化。弘揚生命至上、安全第一的思想，保障公眾健康和生命財產安全，最大限度減少突發事件的發生及其危害。

（2）政府主導，社會協同。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，引導社會和公眾有序參與，充分發揮基層一線的作用。有效整合政府和社會資源，健全信息和資源共建共享機制。

（3）快速反應、高效處置。建立健全以消防救援隊伍為主力、以解放軍駐通部隊和武警部隊為突擊、以專業救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的通州區應急救援力量體系，充分動員和發揮鎮（街道）、村（社區）、企事業單位、社會團體和志愿者的作用，健全完善快速反應的聯動協調機制，高效處置各類突發事件。

（4）信息公開，正確引導。及時、準確、客觀、統一發布權威信息，認真回應社會關切，正確引導輿論。充分發揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導的導向性、針對性、有效性。

（5）依法規范、科學支撐。依據有關法律和行政法規，維護公眾的合法權益，確保應對突發事件的工作規范化、制度化、法治化。加強公共安全科學研究和技術開發，運用“互聯網+”理念和大數據、云計算等技術手段，充分發揮專家隊伍和專業人員作用，提高應對突發事件的指揮能力和信息化水平。

1.7分級應對與響應分級

突發事件應當遵循“分級負責、屬地為主，分類應對、協調聯動”的原則。初判發生一般及以上突發事件時，由區政府負責應對?？缤ㄖ輩^行政區劃或超出區政府應對能力的較大、重大、特別重大突發事件，由區政府提請市政府應對。

各級應急響應一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。應急響應分級以及分級響應措施在專項、部門等預案中根據實際情況分別作出規定。

通州區層面響應分級標準原則上按如下標準啟動響應：

（1）發生Ⅳ級突發事件時，啟動四級響應。

（2）發生Ⅲ級突發事件時，啟動三級響應。

（3）發生Ⅱ級突發事件時，啟動二級響應。

（4）發生Ⅰ級突發事件時，啟動一級響應。

1.8應急預案體系

本區應急預案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、基層組織和單位制定的各類突發事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

1.8.1應急預案

區政府及區有關部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。其中，總體應急預案是區政府組織應對各類突發事件的總體制度安排。專項應急預案是區政府為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發事件，預先制定的涉及多個部門和單位職責的工作方案。部門應急預案是有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業、領域）某一類型突發事件，區政府及區有關部門根據實際，組織編制重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區域應急預案。

1.8.2應急預案支撐性文件

工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，是本部門和單位應對突發事件的工作指引。區政府及區有關部門應急預案涉及的有關部門和單位應編制相應工作手冊，將每一項職責任務細化、具體化，明確工作內容和流程，并落實具體責任單位、責任人?；鶎咏M織和單位根據自身實際情況，單獨編制工作手冊，或將有關內容納入應急預案合并編制。

事件行動方案是參與突發事件應對的現場指揮機構、救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執行具體任務并結合實際情況而制訂的工作安排。方案應明確現場處置的隊伍、裝備、物資等應急資源，隊伍編成、力量預置、行動路線、戰勤保障、通信聯絡等具體內容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2組織體系

2.1領導機構

在區委領導下，區政府是負責本區范圍內突發事件應急管理工作的行政領導機關，統籌制定全區應急管理工作發展規劃和政策措施，研究解決全區風險防控、監測預警、處置救援、資源保障、恢復重建等重大問題，統一領導、指揮協調全區一般突發事件防范應對工作。發生較大以上事件時，區政府先組織鎮（街道）人民政府（辦事處）、區有關部門處置，服從上級指揮部的統一指揮處置。

2.2專項應急指揮機構

依據區級突發事件專項應急預案，區政府及區有關部門成立各類突發事件專項應急指揮機構，負責指揮協調相關類別突發事件應對工作。

2.3工作機構

區應急局是區政府應急管理的工作部門，負責指導全區應急預案體系建設，統籌全區應急能力建設，協助區政府組織重大災害應急處置工作。區有關部門和單位按照職責分工負責本部門（行業、領域）突發事件的應急管理工作；承擔相關類別突發事件專項和部門應急預案的起草和實施；在區政府的統一指揮下，協助完成各類突發事件應對工作。

2.4區、鎮（街道）機構

在區委領導下，區政府是本行政區域內突發事件應急管理工作的行政領導機關，負責本行政區域各類突發事件的應對工作。

鎮（街道）人民政府（辦事處）應當協助上級政府及有關部門，做好突發事件應對工作。

2.5現場指揮部

突發事件發生后，區政府應成立現場指揮部，組織、指揮、協調突發事件現場處置工作?，F場指揮部可根據需要設立綜合協調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、物資保障、信息發布、基礎設施保障、專家支持、善后處置、調查評估等工作組。

切實加強黨對應急指揮工作的領導，現場指揮部按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》有關要求，成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發揮戰斗堡壘作用。

2.6專家組

區突發事件領導機構、專項應急指揮機構、工作機構平時應建立專家庫，事發后根據需要抽調有關專家，組織專家組，為突發事件應急處置和救援、調查評估等工作提供技術支持。區應急局會同有關部門和單位建立本級應急管理專家委員會，研究應急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。

3風險防控、監測與預警

3.1風險防控

（1）區政府應建立健全突發事件風險調查和評估制度，依法對各類風險點、危險源與危險區域進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立清單與臺賬，定期進行檢查、監控，針對風險隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機制，按照國家規定及時向社會公布。區有關職能部門應按照職責分工對可能發生的突發事件進行綜合評估和趨勢分析，研究制定風險分級標準和管理辦法。應對突發事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發事件發生發展趨勢進行研判和預測分析，提出防范措施建議，報區政府，抄送區應急局。

（2）區政府應統籌建立完善鎮（街道）、村（社區）、重點單位網格化風險防控體系，落實風險管控措施，及時發現和處置各類風險和隱患。區有關部門制定重大風險源防控措施、應急預案，做好監控和應急準備工作。

（3）企事業單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態擴大；對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時向所在地政府（辦事處）或區有關部門報告。

（4）區政府制定城鄉規劃應當充分考慮公共安全風險以及預防和處置突發事件工作的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設。應加強城鄉防災減災能力建設，抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設，完善城鄉醫療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛生保障體系，健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

3.2監測與預警

3.2.1監測

區政府及區有關部門建立健全突發事件監測制度，整合監測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，區應急局負責自然災害類、生產安全類突發事件監測信息集成，其他突發事件牽頭響應部門負責相應突發事件監測信息集成。應根據突發事件種類和特點，建立健全地震、地質災害、臺風、洪澇、干旱、森林火災、危險化學品及煙花爆竹生產經營和儲運、排污單位、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎信息數據庫，完善監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發生的突發事件進行監測。

對于涉密的重要信息，負責收集數據的部門應遵守相關管理規定，做好信息保密工作。

3.3.2預警

區政府及區有關部門建立健全突發事件預警制度，統籌預警信息發布。

（1）確定預警級別。對可以預警的突發事件，區有關部門接到相關征兆信息后，及時組織進行分析評估，研判突發事件發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生、衍生突發事件類別，確定預警級別。按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，預警級別一般分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級（紅色）為最高級別。

預警信息的分級標準按照國家有關部門及突發事件專項應急預案或相關行業部門的規定執行。

（2）發布預警信息。區政府或區有關部門分析評估突發事件發生的可能性，根據分析評估結果，確定預警級別，經審批后通過區突發事件預警信息發布平臺發布預警信息。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式，及時、準確、客觀地公開播發預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的通知方式。

預警信息發布實行嚴格的審簽制，發布一級、二級預警信息應當經區政府主要領導同意后，向市政府提出預警建議，市政府主要負責人簽發，向省政府報告；發布三級預警信息應當經區政府主要領導同意后，向市政府提出預警建議，經市政府主要領導同意，由市政府分管領導簽發，同時向省政府報告；發布四級預警信息由區政府主要負責人簽發。

未經批準和委托，任何單位、個人不得向社會發布預警信息。

（3）采取預警措施。發布預警信息后，區政府按照預警級別、實際情況和分級負責的原則，采取下列一項或多項措施。

一是增加觀測頻次，加強預報，暢通信息接收渠道，及時收報相關信息。

二是加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。

三是組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源。

四是調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用。

五是加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序。

六是采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。

七是轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。

八是關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

九是有關鎮（街道）和區有關部門及時組織分析本地區和本行業可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施。

十是法律法規等規定的其他必要的防范性、保護性措施。

（4）調整、解除預警。區政府、各相關專項應急指揮機構或部門應當加強對預警信息動態管理，根據事態發展變化，適時調整預警級別、更新預警信息內容，及時報告、通報和發布有關情況。有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，區政府、各相關專項應急指揮機構或部門應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。

4應急響應

4.1信息報告

建立健全信息快速獲取機制，統籌各項應急資源，完善突發事件信息報送和信息共享系統，建立規范的基層網格員制度，確保突發事件第一時間報告和先期處置，為突發事件及時應對提供信息保障。

突發事件發生后，基層網格員和有關單位及時向事件地鎮（街道）人民政府（辦事處）報告。事件地鎮（街道）人民政府（辦事處）向區政府報告突發事件信息，同時報告區有關部門和單位。針對可能發生的特別重大、重大突發事件，區政府向市政府及市有關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰政府報告（通報）。信息報告應當按照國家有關規定執行，做到及時、客觀、真實、準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，內容包括：時間、地點、信息來源、事件性質、簡要經過、影響范圍、損害程度、現場救援情況和已采取的其他措施等，并根據事態發展，及時續報事件處置等有關情況。

敏感性突發事件或可能演化為較大以上突發事件的，不受突發事件分級標準限制，應當立即報告區政府。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發事件，按照國家有關規定向相關部門、涉外機構通報。

4.2先期處置

（1）事發單位立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員開展應對處置工作，營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害擴大；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫療衛生人員加強個人防護，并及時向區政府及區有關部門、單位報告。對本單位按照規定上報情況，主要負責人應迅速趕赴現場開展勸解、疏導工作。

（2）事發地村（居）民委員會在第一時間應組織群眾開展自救互救，并服從政府或相關部門的安排，配合做好應急處置工作，協助維護社會秩序。

（3）鎮（街道）人民政府（辦事處）組織協調基層應急隊伍，采取措施控制事態發展，開展應急處置與救援工作，并及時向區政府報告。

（4）區政府立即依法組織先期處置，采取有力措施控制事態發展或者災情蔓延。

（5）在境外發生涉及我區公民和機構的突發事件，外辦等部門應做好與我國駐外使領館的溝通聯絡工作，并開展領事保護與協助。

4.3指揮協調

（1）組織指揮。啟動區級應急響應，區政府及有關部門開展突發事件應對工作。根據突發事件類型啟動相應專項應急預案，區專項應急指揮機構負責人、有關部門負責人和專家，迅速趕往事發現場，指揮協調應急處置與救援等工作。事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）對本行政區域內各類突發事件應對負有屬地管理責任，應切實負起突發事件應對責任，按照區政府要求組織實施應急處置工作。

（2）現場指揮。區政府設立現場指揮機構時，鎮（街道）人民政府（辦事處）組織指揮機構應納入區級現場指揮機構，在區級現場指揮機構的統一領導下組織開展突發事件應對工作。在現場的各方面應急力量應在現場指揮機構的統一組織、指揮協調下開展應急處置與救援工作?，F場指揮部根據應急處置需要成立若干工作組，各負其責共同做好應急處置工作。

（3）協同聯動。解放軍駐通部隊、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專業應急救援隊伍等在黨委政府的統一領導下，按規定的指揮關系、指揮權限和協同機制，參加突發事件應急處置和救援。社會組織參與突發事件應急處置與救援，由現場指揮機構統一管理。區應急指揮機構根據突發事件現場實際情況，及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。

4.4處置措施

（1）當自然災害、事故災難或者公共衛生突發事件發生后，區政府根據實際情況采取下列一項或多項措施，責任單位積極落實現場指揮部指令。

一是做好現場信息獲取工作，開展災情研判，制定處置方案。

二是組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作。

三是組織開展醫療救治、衛生防疫、心理危機干預和心理援助、健康教育等工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，醫學觀察密切接觸者，根據需要對易感人群采取應急接種、預防性服藥等措施。

四是迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施。中止人員密集活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施，交通運輸、鐵路、民航、公安等有關部門應保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

五是立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時間難以恢復的，實施臨時過渡方案，保障社會生產生活基本需要。

六是禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動并采取其他保護措施。

七是啟用區政府設置的財政預備費和儲備的應急救援與救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

八是做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛生防疫工作，確保大災之后無大疫。

九是開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

十是組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。

十一是依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序。

十二是依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

十三是采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

（2）社會安全事件發生后，區政府立即組織有關部門針對事件的性質和特點，采取下列一項或多項應急措施，責任單位積極落實現場指揮部指令。

一是盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

二是維護現場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展。

三是對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網絡、通信進行管控。

四是封鎖有關場所、道路，查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。

五是加強對易受沖擊的機關和單位的警衛，根據需要在黨政機關、軍事機關、融媒體中心等單位附近設置臨時警戒線，加強對重要場所、部位和標志性建筑的安全保護。

六是嚴重危害社會治安秩序的事件發生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

七是法律法規等規定的其他必要措施。

4.5信息發布和輿情引導

區政府會同區委宣傳部制定統一的信息發布與輿論引導方案，與相關突發事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

特別重大、重大突發事件發生后，在省委省政府的指導下，由市政府按照國家相關規定，第一時間通過主流媒體向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，根據突發事件處置情況做好后續發布工作。較大、一般突發事件發生后，市政府、區政府及時發布權威信息，根據處置進展動態發布信息。法律法規和國家另有規定的，從其規定。

區政府加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容管理和輿情分析，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。未經區專項應急指揮機構批準，參與突發事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

4.6應急結束

突發事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，區政府或專項應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續實施必要措施，防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件?，F場指揮部停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產生活秩序。

5后期處置

5.1善后處置

區政府及事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）應當根據事發地區遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。對突發事件中的傷亡人員按照規定給予撫恤、救助，并提供心理輔導與司法援助；對緊急調集、征用區有關部門和單位及個人的物資按照規定給予補償。區有關部門和單位做好疫病防治和環境污染消除等工作。事發地保險監管機構應當組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

5.2恢復與重建

區政府及區有關部門和單位應盡快組織修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、供熱、廣播電視等公共設施，科學制定恢復重建和發展規劃，有序開展恢復重建工作。

受突發事件影響的鎮（街道）開展恢復重建工作需要區政府支持的，可以向區政府提出請求。區政府應當根據受影響地區遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區提供支援。

5.3調查評估

發生特別重大、重大突發事件，區政府先組成調查組進行調查評估，并配合國務院、省政府、市政府調查組進行調查，查實人員傷亡和經濟損失情況，查清事件性質，查明事件發生的原因和責任。發生較大突發事件，區政府先組成調查組進行調查評估，配合由市政府委托的相關專項應急指揮機構組織調查評估，并將調查評估結果向市政府報告，由市政府向省政府報告。發生一般突發事件，視具體情況，區政府組成調查組進行調查評估或由市政府指派相關部門牽頭會同區政府進行聯合調查評估，準確總結應急處置工作，分析經驗教訓，提出防范、改進措施和修訂有關應急預案的建議，并將調查結果向區政府報告。

6保障措施

區有關部門應按照職責分工和相關預案要求做好突發事件的應對準備工作，同時根據本預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

6.1 隊伍保障

（1）綜合應急救援隊伍是應急救援的主要力量。由消防救援隊伍、專職消防隊伍組成。區政府應當加強綜合應急救援隊伍建設，為建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍提供支持保障。

（2）專業應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。區應急局、區公安局、通州生態環境局、區交通運輸局、區水利局、區住房城鄉建設局、區農業農村局、區文廣旅局、區衛生健康委、區發展改革委、通州自然資源和規劃局等部門依據職能分工和實際需要，建設和管理本行業、本領域的專業應急救援隊伍，提高人員素質，加強裝備建設。

（3）解放軍駐通部隊、武警部隊和民兵組織應急救援隊伍是應急救援的突擊力量。應依法將解放軍駐通部隊和武警部隊應急救援力量納入區應急力量體系建設，統籌規劃，合理布局。著力構建我區軍地搶險救災應急指揮協同、常態業務協調、災情動態通報和聯合勘測、兵力需求提報、應急資源協同保障五個工作機制。

（4）基層應急隊伍是應急救援的先期力量。鼓勵鎮（街道）和企事業單位整合各類應急資源，推進專兼結合、一隊多能的綜合性鄉鎮應急隊伍建設，發展災害信息員、氣象信息員等一員多職應急信息員隊伍。

（5）社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。各鎮（街道）人民政府（辦事處）、區各有關部門應制定相關政策措施，充分發揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業單位和社會組織等有序參與應急救援和服務工作。

（6）建立健全應急隊伍城市之間的交流與合作機制。加強區綜合消防救援隊伍、專業應急救援隊伍跨城市救援能力建設，建立健全城市間應急救援合作機制。

6.2 財力保障

（1）區政府應當將應急預案編制與演練、平臺建設、物資儲備、培訓和宣傳教育、救援隊伍建設，以及監測與預警等工作所需經費納入同級財政預算，并與當地經濟社會發展水平相適應，保障突發事件防范和應對工作所需經費。區財政和審計部門要對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

（2）處置突發事件所需財政經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。根據事發地實際情況和鎮（街道）人民政府（辦事處）的請求，區財政給予適當支持；需要市財政支持的，由區政府向市政府提出請求。

（3）對受較大突發事件影響較重的行業、企事業單位和個人，區有關部門應及時研究提出相應的補償或救助政策，報區政府審批。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律的規定，為政府應對突發事件工作提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。引導社會資金參與應急體系項目建設。

（5）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。推行安全生產、環境污染和食品安全責任保險等。區政府及區有關部門和單位應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險。

6.3物資保障

區政府應當制定應急物資儲備規劃并組織實施。區發展改革委、區財政局、區商務局、區應急局等部門按照職能分工，建立健全區重要應急物資保障系統，完善重要應急物資監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。

區政府根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

鼓勵和引導社區、企事業單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

6.4安全防護保障

區政府及區有關部門為按照統一指揮參加應急救援的應急救援隊伍及涉險人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序科學開展應急救援工作，確保人員安全。

6.5治安保障

區公安局負責突發事件現場治安維護。制定不同類別、級別突發事件應急狀態下維護治安、交通秩序的行動方案，加強對重點地區、場所、人群、物資設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。事發地相關單位和個人應積極主動配合做好治安維護工作。

6.6醫療衛生保障

區衛生健康委負責組建區、鎮兩級醫療衛生應急專業救援隊伍，提高救治能力，保障醫療資源配備，增強救援能力建設，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制和心理援助等衛生應急工作。

6.7交通運輸保障

區公安局、交通運輸局等部門負責應急處置交通運輸保障的組織實施。建立和完善鐵路、公路、水運等應急運力協調機制，加強交通應急搶險能力建設。加強應急物流體系建設，開辟應急運輸綠色通道，提高人員、物資緊急運輸能力。整合各類資源，健全水陸空緊急運輸服務隊伍體系。進一步規范社會運力征用程序，完善補償辦法。深化軍地合作，實現運輸資源優勢互補。

6.8通信信息保障

區發展改革委、江蘇有線通州分公司等有關部門和單位負責建立應急通信、廣播保障工作體系，建設專用應急通信、應急廣播平臺，強化公用通信網絡、衛星通信網絡的應急通信能力建設，提升面向公眾的突發事件應急信息傳播能力。突發事件發生后，區發展改革委協調中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司、江蘇有線通州分公司做好現場公用通信網絡保障工作。

6.9公共設施保障

區政府應當合理確定應急疏散基地（地域）和應急避難場所，統籌安排必需的供水、供電、排污等基礎設施，注重日常維護和管理，保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應急避難場所啟用程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散至應急避難場所或其他安全地帶，并保證避難場所的正常運營。

6.10 基礎信息服務保障

區氣象局負責加強災害性天氣監測、預報和預警，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務。

區水利局應當及時提供江河、湖泊水情的監測、預報和預警，為應急處置提供水文資料和信息服務。

通州自然資源和規劃局應當及時提供突發事件事發地遙感監測、無人機航攝等技術支持，為應急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務。

建立并規范數據采集、維護、交換、更新長效機制，做好應急平臺和基礎數據信息系統建設對接，實現監測、監控、預警等工作信息化、現代化。

6.11社會動員保障

由團區委牽頭，組建突發事件應急處置志愿者隊伍，事件發生后，積極開展自救互救。鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐助社會救濟資金。區紅十字會等公益性社會團體和組織廣泛動員和開展互助互濟和救災捐贈活動，加強與國際紅十字會等國際有關組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈救助款物。

6.12科技與產業保障

（1）各鎮（街道）人民政府（辦事處）、區各有關部門應研究制定相關政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才，開展公共安全和應急管理領域的科學研究；加強區應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產業發展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

區科技局、區教育體育局、區科協等有關部門和科研教學單位，應積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高我區公共安全科技水平；加強對洪澇災害、氣象災害、地震災害、地質災害、傳染病疫情、危險化學品和煙花爆竹、火災各類安全事故等方面突發事件應急工作科學研究，發揮企業在公共安全領域的研發作用。

（2）建立健全全區應急指揮系統體系。區應急局及有關部門應充分利用現有業務平臺和專業系統資源，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統和綜合應用系統，規范技術標準，配置移動指揮系統，建立區應急指揮平臺和區有關部門應急指揮平臺，滿足突發事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等功能。

6.13區域合作保障

區政府及有關部門和單位應當加強應急管理區域合作，建立健全應急管理聯動機制、應急資源區域共享機制。加強與毗鄰縣（市、區）的應急管理交流合作，加強應急演練聯動，為應對區域性突發事件提供合作與聯動保障。

7預案管理

7.1預案編制

（1）區應急局指導本地區預案體系建設。區應急局和有關部門（單位）針對本行政區域內突發事件歷史情況和重大風險，組織編制本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制修訂工作規劃。

（2）編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行，確保應急預案的可操作性。鼓勵探索在印發前以情景構建等方式模擬突發事件場景，檢驗應急預案各項措施有效性。

（3）區政府及有關部門應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織的意見。

7.2 預案審批與銜接

各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。

總體應急預案由區應急局組織起草，按程序報請本級政府批準并公布實施；區政府總體應急預案報市政府備案，抄送市應急局。

專項應急預案按職責分工由相應部門牽頭起草，組織專家評審并上報區政府批準，以人民政府辦公室名義印發實施，報上級主管部門備案，并抄送區應急局。

部門應急預案由有關部門制訂，組織專家評審后，經部門主要負責同志批準印發實施，并抄送區應急局。

基層組織和單位應急預案應經基層組織或本單位主要負責人簽發，并按照有關法律法規要求向有關部門備案。

7.3預案演練

應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員參與廣泛、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

區政府及區有關部門根據應急預案組織綜合應急演練和專項應急演練，必要時可以組織跨地區、跨行業的應急演練，提高快速反應和整體協同處置能力。專項應急預案、部門應急預案依據有關規定組織常態化應急演練。各鎮（街道）人民政府（辦事處）也要組織行業領域演練。

村（居）民委員會、企事業單位也應當結合實際常態化組織開展應急演練。

7.4預案評估與修訂

（1）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

（2）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案。

一是有關法律法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的。

二是應急指揮機構及其職責發生重大調整的。

三是面臨的風險發生重大變化的。

四是重要應急資源發生重大變化的。

五是預案中的其他重要信息發生變化的。

六是在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的。

七是應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

（3）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的，修訂工作應按照本預案“7.2預案審批與銜接”有關要求進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可適當簡化。

7.5宣傳與培訓

區政府及有關部門、各鎮（街道）人民政府（辦事處）、村（社區）民委員會、企事業單位等組織應當結合各自實際，通過多種形式推動突發事件應對工作的法律法規和自救互救等應急知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，增強公眾風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

學校、幼兒園在教育主管部門指導下，將應急知識教育納入教學內容，根據學生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應急知識教育，培養學生的安全意識和自救互救能力。

區政府及有關部門建立健全應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對本地區特點定期開展突發事件應急預案的教育培訓工作。企事業單位應當定期開展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育培訓。

7.6責任與獎懲

（1）根據有關規定，建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制。

（2）公民按照區、鎮兩級政府要求，參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發事件應對法》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等法律法規和黨內法規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8附則

（1）本預案由區應急局會同區級有關部門編制，報區政府批準后組織實施。

（2）本預案自發布之日起實施。

附件：1. 通州區突發事件種類

2.各類突發事件處置響應部門分工

附件1

通州區突發事件種類

大類	分類	主要種類
自然災害	氣象災害	暴雨、霧、霾、龍卷風、冰雹、雷電、高溫、低溫、寒潮等
	地震災害	地震
	地質災害	突發地質災害（滑坡、地面塌陷等）
	水旱災害	水災
		旱災
	臺風災害	臺風
	生物災害	植物疫情
		外來農作物病蟲害入侵
		突發林木有害生物事件
	森林火災	森林火災
	自然災害救助	自然災害救助
事故災難	工商貿企業生產 安全事故	危險化學品事故
		煙花爆竹事故
		工貿事故
		建筑工程施工事故
	火災事故	火災事故
	交通運輸事故	道路交通事故
		鐵路交通事故
		水路交通事故，公路、港口事故
事 故 災 難 事 故 災 難	公共設施和設備事故 公共設施和設備事故	供水突發事件
		排水突發事件
		大面積停電事件
		燃氣事件
		地下管線突發事件
		橋梁突發事件
		人防工程事故
		特種設備事故
	輻射事故	輻射事故
	環境污染和 生態破壞事件	重污染天氣
		突發環境事件
公共衛生事件	傳染病疫情	重大傳染病疫情（鼠疫、炭疽、霍亂、非典、新冠等）
	群體性不明原因疾病	群體性不明原因疾病
	食品藥品安全和 職業危害	食品和藥品安全事件
		急性中毒事件
	動物疫情	重大動物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）
社會安全事件	恐怖襲擊事件	恐怖襲擊事件
	經濟安全事件	生活必需品供給事件
		糧食供給事件
		能源資源供給事件
		金融突發事件
		地方政府性債務風險
	網絡與信息安全事件	網絡與信息安全事件
	涉外突發事件	區內涉外突發事件
		境外涉及本區突發事件
	群體性事件	上訪、聚集等群體性事件
		民族宗教群體性事件
		影響校園安全穩定事件
	其他	新聞輿論事件
		旅游突發事件

附件2

各類突發事件處置響應部門分工

1. 自然災害類

序號	事件類別	牽頭部門
1	氣象災害	區氣象局
2	地震災害	區應急局
3	突發地質災害
4	自然災害救助
5	森林火災
6	水旱災害	區水利局
7	臺風災害
8	外來農作物病蟲害入侵	區農業農村局
9	突發林木有害生物事件	通州自然資源和規劃局

2. 事故災難類

序號	事件類別	牽頭部門
1	工貿行業事故	區應急局
2	危險化學品生產安全事故
3	煙花爆竹事故
4	火災事故	區消防救援大隊
5	道路交通事故	區公安局
6	內河水上交通事故，鐵路、 公路、港口事故	區交通運輸局
7	大面積停電事件	區發展改革委
8	人防工程事故	區發展改革委
9	城市橋梁突發事件	區住房城鄉建設局
10	燃氣突發事件
11	供水突發事件	區住房城鄉建設局
12	建筑工程施工事故
13	軌道交通建設事故
14	特種設備事故	區市場監管局
15	輻射事故	通州生態環境局
16	重污染天氣事件
17	環境污染事件

3. 公共衛生類

序號	事件類別	牽頭部門
1	突發公共衛生事件	區衛生健康委
2	突發事件醫療衛生救援
3	重大動物疫情	區農業農村局
4	食品安全事故	區市場監管局
5	藥品和醫療器械安全事件

4. 社會安全類

序號	事件類別	牽頭部門
1	突發糧食事件	區發展改革委
2	生活必需品供給事件	區商務局
3	境外勞務糾紛事件
4	地方政府性債務事件	區財政局
5	金融突發事件	區地方金融監管局
6	大規模群體性事件	區公安局
7	嚴重暴力恐怖襲擊事件
8	網絡與信息安全事件	區委宣傳部
9	突發事件新聞發布	區委宣傳部
10	中小學校園突發重大事件	區教育體育局
11	涉外突發事件	區外事辦
12	民族宗教突發性事件	區民宗局
13	旅游突發事件	區文廣旅局

區政府關于印發通州區突發事件總體應急預案的通知.docx

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